2. 会计软件的表现形式可以是单独的软件（例如单机运行的软件）、软件系统（例如安装于服务器，通过网络系统部署使用的软件，包括云服务软件）或者软件系统中的某些功能模块。无论什么形式，只要具备上述功能，都可以归为工作规范所说的会计软件。 3. 会计软件具有专用性。即软件应当是专为完成会计核算或者财务管理目的而设计的。企业开展会计核算或者财务管理工作，可能用到的软件很多，例如所有部门都使用的办公自动化系统，或者像Word、Excel这样的通用软件，尽管财务会计工作也会使用，但不是专门为财务会计工作设计的，因此不属于这里所说的会计软件。 准确把握会计软件的界限，对于正确开展监管工作十分必要。例如，企业使用ERP系统开展经营管理活动，如果其会计核算功能依附于单独模块完成，则应当将该模块而不是整个ERP系统认定为会计软件。这种情况下，工作规范第七条要求（中文界面和中文处理支持）仅适用于该模块，而不是整个ERP系统。 （三）工作规范的规范客体 工作规范第三条规定，“企业（含代理记账机构，下同）开展会计信息化工作，软件供应商（含相关咨询服务机构，下同）提供会计软件和相关服务，适用本规范。”也就是说，代理企业开展会计核算工作的代理记账机构，负有与企业同等的责任和义务；代理软件供应商提供会计软件和相关服务的咨询服务机构，负有与软件供应商同等的责任与义务。企业、代理记账机构的会计信息化工作，软件供应商、咨询服务机构提供的会计软件和服务，都属于工作规范约束范围，都应当受到相应的监管。 三、财政部门的职责 在企业会计信息化监督工作中，地方财政部门和财政部负有不同的职责。 （一）地方财政部门职责 工作规范第五条规定，“县级以上地方人民政府财政部门管理本地区企业会计信息化工作，指导和监督本地区企业开展会计信息化工作。” 同时，第四章“监督”具体规定了地方财政部门的监督职责，包括两方面： 1. 对企业的监督 第四十四条规定，“企业使用会计软件不符合本规范要求的，由财政部门责令限期改正。限期不改的，财政部门应当予以公示，并将有关情况通报同级相关部门或其派出机构。” 对于会计软件必须具备哪些功能、不得提供哪些功能，工作规范第二章作了明确规定（详见《解读二》）。这首先是软件供应商的责任，同时，企业也有义务使用合乎规范的软件产品，无论该软件是外购的还是自行开发的（参见工作规范第二十五条）。对此，县级以上财政部门负有监督的职责。财政部门可以组织专项检查，对本辖区企业使用会计软件情况进行监督，也可以将会计软件使用情况检查与其他会计监督工作结合进行。 由于工作规范作为一般规范性文件，不能设定行政处罚，而上位法也未对相关违规行为设定行政处罚，因此工作规范对于违规行为，主要采取了公示和通报相关部门的处理手段。采取这些手段是出于两方面考虑：一是政府信息要公开和共享，对于发现的违规情况，财政部门有义务让公众和相关部门知道；二是公示和通报对违规者信誉带来损失，对违规行为同样具有巨大的震慑效用。 财政部门在实际执行中，要把握好自由裁量权的行使。一是整改期长短。工作规范未做统一要求，财政部门应当根据违规性质等实际情况确定，可以听取企业意见作为参考。二是通报机构的选择。一般来说通报的机构应当与所涉企业有监督管理关系，范围可能包括工商、税务、审计、国资部门、企业主管部门以及人民银行、证监会、银监会、保监会及其在当地的派出机构。必要时，本地商业银行或者分支机构也可以纳入通报范围。在通报中，可以提示相关机构在监督这些企业时，关注相关风险，采取更为谨慎的检查方法。 2. 对会计软件的监督 这里的会计软件，是指由软件供应商提供的商品化会计软件，不包括企业自行开发的软件。 行政审批制度改革中，商品化会计核算软件评审制取消，对会计软件的管理一度成为空白。工作规范根据新的形势，不再采取对会计软件的准入控制，而是以监督为主的事后管理，体现了“宽进严管”和转变政府职能的方向。 第四十五条第二款规定，“省、自治区、直辖市人民政府财政部门发现会计软件不符合本规范要求的，应当将有关情况报财政部。”第三款规定，“任何单位和个人发现会计软件不符合本规范要求的，有权向所在地省、自治区、直辖市人民政府财政部门反映，财政部门应当根据反映开展调查，并按本条第二款规定处理。” 与对企业的监督不同，地方财政部门对会计软件有权调查，但调查结果应报财政部统一处理。这样规定，主要是因为会计软件是全国统一市场，对于发现问题的会计软件，其供应商不一定在地方财政部门管辖地域内。而且，对于同一会计软件产品，不同地方如果有不同的认定和处理，也不利于执法的一致性和严肃性。 省级财政部门发现有商品化会计软件不符合要求的，可以直接向财政部报告。省级以下财政部门发现问题的，应当通过省级财政部门反映。接到反映的省级财政部门应当先进行调查核实，对确实存在问题的报财政部处理。 （二）财政部职责 工作规范第四条规定： “财政部主管全国企业会计信息化工作，主要职责包括： “（一）拟订企业会计信息化发展政策； “（二）起草、制定企业会计信息化技术标准； “（三）指导和监督企业开展会计信息化工作； “（四）规范会计软件功能。” 财政部作为全国会计主管部门，在企业会计信息化监管中负有定规则和制标准的职能。这是与地方财政部门不同之处，因为规则和标准必须全国一致，才能保证市场统一和公平竞争，促进会计信息的自由传递和充分共享。 |
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